22 May La pregunta del billón de dólares: Financiación de la UE para el desarrollo: Y ahora, ¿qué?
Hacia la VI Conferència FfD4 – Opinión
Artículo en inglés de Christina Fenandez-Duran, Javier García de la Oliva y Jean Saldanha, Madrid/Bruselas, 21 de mayo de 2025. Enlace al artículo original, aquí
Los estados miembros de la Unión Europea (UE) están sintiendo la presión para presentar una oferta creíble para la Conferencia de Financiación para el Desarrollo de las Naciones Unidas, que tendrá lugar en Sevilla a finales de junio.
La UE está bajo presión para cumplir sus compromisos con el multilateralismo y oponerse a los ataques al desarrollo sostenible dentro del sistema de las Naciones Unidas.
La cuestión es si la Unión Europea demostrará la voluntad política para hacerlo y si España, como país anfitrión, puede hacer avanzar el bloque. La postura actual de la UE se hará más clara cuando los ministros de Asuntos exteriores europeos publiquen sus conclusiones del Consejo sobre la financiación para el desarrollo, el lunes 26 de mayo.
Ya en 2002, la UE ejerció un papel crucial en la negociación con éxito de la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Financiación del Desarrollo, el Consenso de Monterrey.
Los gobiernos acordaron colectivamente aumentar los ingresos nacionales a través de una fiscalidad justa, cumplir sus compromisos de ayuda y abordar los obstáculos que plantea la deuda del Sur Global, y el mismo sistema financiero.
Hasta ahora, la ambición de la UE para Sevilla es una sombra de la voluntad política mostrada en 2002. La incertidumbre económica mundial, el aumento de las desigualdades y una crisis de la deuda, agraviada por las emergencias climáticas y de desarrollo, junto con recortes drásticos del presupuesto de ayuda, hacen que la cooperación internacional sea más urgente que nunca.
La deuda es el obstáculo más grande en las negociaciones. Todas las partes en la mesa reconocen que hay que hacer algo para hacer frente a la aguda y creciente crisis de la deuda. Muchos países del Sur Global se enfrentan a un callejón sin salida financiero, sin un camino viable compatible con la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), persiguiendo la igualdad de género o combatiendo la emergencia climática.
Solo el 2023, los países con ingresos más bajos gastaron 138.000 millones de dólares para pagar su deuda — cuarenta mil millones de dólares más del que se necesita para cubrir toda la financiación educativa del 2023 al 2030.
Utilizando el prometedor modelo de la Convención Marc de las Naciones Unidas sobre la Cooperación Fiscal Internacional, muchos países africanos, pequeños estados insulares y grupos de la sociedad civil quieren que el resultado de Sevilla establezca las bases para la reescritura de las normas de la deuda mundial.
El proceso intergubernamental propuesto hacia un convenio sobre la deuda, que esta semana ha obtenido el apoyo público tanto de la Comisión de Desarrollo del Parlamento Europeo como de la Unión Africana, facilitaría un proceso democrático para gobernar la reestructuración de la deuda y prevenir futuras crisis.
Sin embargo, la oferta «a medio camino» desde las filas de la UE, para crear una reunión anual en las Naciones Unidas con los actores actuales, no es el proceso inclusivo e integral que los países del Sur Global necesitan y vuelan, donde los deudores y los acreedores negociarían en pie de igualdad.
El canario de la mina de carbón
Otra cuestión polémica es la reforma de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) o la ayuda, el canario de la mina de carbón de las finanzas para el desarrollo.
Las cifras de la AOD de 2024 muestran una caída del 7,1% en la ayuda exterior en comparación con 2023. Pero esta es solo la punta del iceberg.
En 2025, los países ricos han continuado duplicando los recortes en sus presupuestos de ayuda, con estimaciones de la OCDE que indican una caída adicional de entre el 9 y el 17 %. Esto pone en peligro los derechos humanos.
Durante demasiado tiempo, los países que no cumplen sus compromisos del AOD no se han enfrentado a ninguna responsabilidad. Esto se debe al hecho que los países ricos establecen y controlan las normas que rigen la ayuda y la cooperación en el desarrollo de manera más amplia a través de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
Las negociaciones actuales incluyen una propuesta para un proceso dirigido por las Naciones Unidas que proporcionaría en todos los países igualdad de condiciones en la gobernanza y la rendición de cuentas de la AOD. Esto podría hacer un seguimiento de todos los compromisos y proporcionar una definición universalmente entendida y hermética de la AOD. Para exigir responsabilidades en los países ricos, podría tomar como base de la AOD el objetivo ya acordado de la ONU del 0,7% de la RNB.
Una vez más, la posición de Europa en las negociaciones determinará hasta qué punto la agenda de ayuda puede lanzar la crítica de sus legados coloniales, la imprevisibilidad y el paternalismo y, en lugar de esto, cumplir su prometida original: la reducción de la pobreza y la reducción de las desigualdades.
La UE también podría acumular un poco de buena voluntad en las negociaciones apoyando los términos de referencia -el mandato- de las negociaciones en curso de la convención fiscal de las Naciones Unidas.
La Asamblea General de las Naciones Unidas, encabezada por el Grupo de África, decidió negociar una nueva convención el 2027.
La cooperación fiscal internacional es una piedra angular del esfuerzo actual para reforzar la financiación para el desarrollo y el clima. Continúa siendo la fuente de financiación más sostenible para los servicios públicos como la asistencia sanitaria, la educación y la protección del medio ambiente.
Sin embargo, el actual sistema fiscal mundial está lleno de lagunas y socavado por los paraísos fiscales. También beneficia de manera desproporcionada a los países de origen de inversores y corporaciones.
Como resultado, las corporaciones multinacionales y los individuos ricos pueden obtener recompensas financieras de los países en desarrollo sin pagar mucho, si hay, impuestos, ni en estos países ni en el ámbito mundial.
Y cuando los individuos ricos y las empresas utilizan paraísos fiscales para esquivar su parte justa de impuestos, los gobiernos a menudo transfieren la carga a los más pobres a través de impuestos más altos sobre los consumidores y los trabajadores. Estos sistemas fiscales regresivos agravian las desigualdades.
Igual que la ayuda, este sistema se ha diseñado en gran medida a través de la OCDE, donde los países del Sur Global carecen de igualdad de condiciones. También exige un replanteamiento para garantizar un sistema fiscal justo.
La clave del progreso es la voluntad política global.
A través de la ayuda, los impuestos, la deuda y otras muchas cuestiones, el coste de la inacción es insondable: no solo para los 1 100 millones de personas que viven en la pobreza, sino también para la fuerza del sistema económico mundial.
Este año, cumplimos 25 años y buscamos 2.500 nuevos miembros de apoyo para participar en la democracia de la UE. Una UE que funcione depende de un público muy informado: usted.
Contexto:
La IV Conferencia Internacional sobre Financiación para el Desarrollo (FfD4 por sus siglas en inglés) se celebrará a Sevilla del 30 de junio al 3 de julio de 2025. En la mejor época para visitar esta ciudad de Andalucía, líderes de todo el mundo decidirán como dar respuesta a algunos de los retos globales más relevantes: cuál será la nueva arquitectura financiera internacional para responder con el s recursos necesarios para cumplir los objetivos fijados en la Agenda 2030.
Esta conferencia es clave para movilizar de manera justa y con reparación histórica, los recursos necesarios para superar el déficit de financiación que tiene globalmente la Agenda 2030 y, por lo tanto, para avanzar en el modelo de desarrollo que esta propone, basado en la paz, la sostenibilidad, la justicia, la igualdad y los derechos humanos.
Como Creación Positiva, parte del grupo mixto entre la
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